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潘基文访朝为公还是为私?
发布时间:2022-07-20

  韩联社报道称潘基文将以联合国秘书长的身份于本周访问平壤,并有可能与朝鲜最高领导人金正恩进行会谈。如果访问顺利,潘基文将成为继1979年第4任秘书长瓦尔德海姆和1993年第6任秘书长加利访朝后,联合国秘书长时隔22年再次访朝。由于潘基文是韩国籍人士,他的此行更加扑朔迷离,访朝之旅能否顺利?金正恩是否会同意进行会晤?

  早在今年5月,潘基文就曾表示会访问朝鲜工业园区,但是朝鲜突然单方面撤回了同意其访问的决定,最终未能成行。联合国秘书长潘基文通往朝鲜之路并不平坦。

  首先,联合国访问朝鲜的立场微妙。朝鲜国内人权状况及其核武器问题一直受到联合国批评,本月19日联合国大会还将讨论批评朝鲜人权状况的决议案,此时访问朝鲜似乎比较微妙。即使潘基文顺利访朝,与金正恩微笑握手交谈,难免让人产生国际社会给了朝鲜“免罪符”,同意其拥有核武器的错觉。

  其次,潘基文的韩国人身份也十分敏感。据韩国媒体透露,潘基文此次访问是通过朝鲜驻联合国代表的“纽约渠道”实现的,并未提前告知韩国政府,联合国也从未与韩国政府关于访问朝鲜进行过任何协商讨论。然而潘基文并没有私人专机,他将如何取道朝鲜仍是未知数。

  据韩联社16日报道,潘基文海外韩国公民必须向当地韩国大使馆进行访朝特别申请。但是潘基文作为联合国秘书长,进行事务出访是否需要获得韩国政府批准仍存疑问。

  同时,近期国际形势也让潘基文的朝鲜之旅更加扑朔迷离。据联合国官员透露,由于近日发生的巴黎事件,原定于本周进行的访谈可能会推迟到下月中旬。

  金正恩的态度也是决定潘基文朝鲜之旅能否成功的关键因素。中国政治局常委出席朝鲜劳动党建党70周年纪念活动期间,金正恩就曾表示“为了促进经济发展、改善人民生活,必须要有和平安定的外部环境。”

  韩媒分析称,朝鲜明年5月将召开第7届劳动党大会,金正恩可能会采取更加缓和的外交姿态,尽量减少对外纷争带来的能源消耗。今年9月,朝鲜外相李洙墉在联合国大会演讲时称,如果美国同意将朝鲜战争停战协议改为和平协议,那么朝鲜愿意进行对线日美韩会谈后,朝鲜外交部发布的正式声明又重申了这点。

  目前朝鲜坚持经济复兴与核武器开发共同发展的“并进路线”,也就是在拥有核武器的前提下,利用国际社会支援来发展经济。但是这也意味着朝鲜想要改善与国际社会的关系并非易事。而此次联合国秘书长的到访如能实现,很可能成为金正恩向海内外展现国家实力、稳定国内形势的宣传工具,甚至向世界寻找“存在感”,改善朝鲜形象。

  《朝鲜日报》分析如果潘基文访问朝鲜,那么“潘金会”将会实现。联合国秘书长是象征性的“首长”,如果金正恩不与其会面,很有可能被国际社会批评为“外交失礼”。而如果潘基文连金正恩的面都见不到,那么整个朝鲜之行也就没有任何意义。双方肯定会就“潘金会”进行认真讨论,潘基文必然不会空手而归。

  朝鲜半岛关系很可能是两人会谈的重点。自上月离散家属会面以后,朝韩关系始终止步不前。虽然韩国政府曾3次提议会谈,但是朝鲜方面都没有任何回应。韩媒分析称,朝鲜政府对韩国的不信任是主要因素。而潘基文的联合国秘书长特殊身份,很有可能成为推动朝韩关系缓和的契机。潘基文传递的信号可能是联合国在制裁问题上会采取灵活态度。

  联合国官员透露,双方还会围绕朝核武器问题进行讨论。在10月美韩首脑会谈后,朝鲜外交部发布正式声明表示“如果美国愿意承认朝鲜战争停战协议为和平协议,则愿意进行和平谈判”,但是美国坚持“如果朝鲜不放弃核武器,将不会与朝鲜进行对话”。无法直接与美国接触的朝鲜,只能选择联合国这条“迂回路线”。

  金正恩也许会谈及朝鲜人权问题。联合国大会本月将对批评朝鲜人权状况的决议案进行讨论,如果金正恩愿意松口,这次会晤将成为改善朝鲜国家形象的重要契机。

  仅有1年就将结束秘书长任期的潘基文长期以来被指责“毫无建树”,没有任何政治成果。媒体分析潘基文想抓住最后的机会,实现“任期内访朝”的夙愿。对潘基文来说,如果与金正恩的会谈有突破,这将成为他2016年底离任时最突出的成就。

  自从2007年以来,潘基文曾多次表达了“在合适期间访问朝鲜”的想法,作为首位韩国籍联合国秘书长,潘基文此前一直强调将选择适当时机访问朝鲜,并表示作为联合国秘书长将为朝鲜半岛和平尽职尽责。这次通过访朝活动,他将有望发挥“朝鲜半岛和平使者”作用。据与潘基文关系密切的原韩国外交部职员透露,除了可持续发展、气候变化问题,潘基文最关心的就是朝鲜半岛问题。

  竞选总统可能也是潘基文想要访问朝鲜的另一个原因。虽然韩国政府表示潘基文访朝是联合国的独立行动,但是舆论普遍认为潘想利用这次机会为自己参加韩国总统选举积累人气,如果成功完成此次访朝活动并与金正恩会晤,将给韩国民众留下作为“统一外交总统”候选人的深刻印象。

  最近韩国政治圈内再次出现“潘基文出马竞选总统,让亲朴槿惠人士担任总理”的说法,如果潘基文秘书长在任期内找到朝核问题某种突破口,或者对南北关系改善带来重大转机,那么潘基文的下届韩国总统候选人地位将不可动摇。这种热捧潘基文为下届热门总统候选人的幕后推手,正是执政党内亲朴槿惠的政治派系。目前为止,潘基文从未明确表示“不参与竞选”。

  韩国舆论对潘基文此次访问计划持观望态度。一方面,韩国希望藉此契机找到解决朝核问题、朝鲜半岛和平问题的新的解决办法,克服南北互不信任的尴尬局面,推动对话。另一方面,分析人士指出,朝鲜不会在关键问题上轻易松口,潘基文和金正恩的会面可能没有任何实质性的意义。自今年10月朝韩离散家庭重聚以来,朝韩关系没有任何进展,高层对话也止步不前,在这种背景下,朝鲜半岛无核化很难有突破性的进展。

  而对于潘基文参选总统的舆论,韩国政界表示警惕。韩国执政党议员指出:“虽然潘基文是不错的外交官,但是现实政治和外交完全不同,身为联合国秘书长应该专心本职工作,也不是插手韩国国内政治。”韩国新政治民主联合政策委员会负责人在采访中提到:“希望联合国秘书长的职位不要被国内政治利用。”

  潘基文任期结束是2016年12月,而韩国下届总统大选是2017年12月,期间存在太多变数。还有专家评论潘基文访问朝鲜若无产生任何实质性成果,很可能被金正恩利用为宣传工具,这次朝鲜之旅反而会成为其竞选总统的绊脚石。

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